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政协社情民意信息案例选编
  发布时间:2017年01月05日

政协社情民意信息案例选编

 

一、 全国政协综合采用的信息样本

                                            

多措并举确保国家粮食安全

粮食生产布局须充分考虑水资源分布状况

XXX反映,近些年我国粮食生产重心从水资源丰富的南方持续向缺水的北方转移,2000年后这一趋势尤为明显,传统的“南粮北运”已变为“北粮南调”。如浙江2009年粮食消费总量381亿斤,本省生产的只有158亿斤,约60%粮食需从外省调运。在水资源本已严重缺乏的条件下,北方粮食生产的大发展对气候依赖度越来越高,目前北方冬麦区历史罕见的大旱为我们敲响了警钟。为确保粮食安全,粮食生产布局应尊重自然因素,充分考虑水资源分布状况。建议按照“南保北控”的总体布局方针,南方地区适当控制城镇发展规模和发展速度,最大限度保障南方耕地数量和粮食生产能力,逐渐恢复环太湖地区和两广地区的粮食主产区地位;北方地区适度控制粮食生产规模,加快推广农业节水技术,提高粮食生产的抗旱能力,力争在不增加用水总量前提下,实现粮食的稳定增产。

建立现代农业预警信息系统

XXX认为,我国应加快建立现代农业四大预警信息系统:一是农业气象预警信息系统。根据国家、各省市气象台周天气预报,结合农时节气及时向农业管理部门和农民通报农业气象、墒情、苗情、灾害性天气预警等信息,提出农事建议指导农民有效防灾减灾,提高农业生产能力。二是农业病虫害预警信息系统。在汇集和综合分析各地病虫测报信息的基础上,及时发布病虫害预报并提出防范措施,帮助农民科学防治病虫害。三是农产品市场预警信息系统。实时发布各地区农产品行情与市场动态,对农产品行情的大幅波动及时提出预测和科学分析,为农业生产经营提供充分的市场信息和决策依据。四是农资市场预警信息系统。及时发布国内外农资市场动态,预测市场走向,指导农户适时储备农资,规避市场风险,掌握科学施肥、科学用药方法,提高综合效益。上述系统将有助于从根本上改变我国农业基础薄弱的现状,增强防灾减灾的预警防控能力,全面提升粮食及主要经济作物的质量安全保障水平,加快传统农业向现代农业发展步伐。

农业两区”建设要齐头并进

XXX反映,在农业“两区”建设中一些地方存在厚此薄彼,热衷现代农业园区建设、冷落粮食生产功能区建设的问题。许多地方政府对现代农业园区建设支持力度大,政策、资金等要素纷纷向现代农业园区倾斜;而对粮食生产功能区建设却热度不高、支持力度不强,个别地方甚至有抵触情绪。许多基层干部和农户也认为种粮不仅收入低,而且一旦建成粮食生产功能区,今后将不能征用,不利于当地经济发展。这是造成粮食生产功能区规划用地落实困难的一个重要原因。为此,应当研究保证粮食生产功能区建设与运行的长效机制。将粮食生产功能区建设纳入新农村建设和粮食安全责任制考核内容,严防“非粮化”倾向。加快建立“两区”建设目标责任考核体系和激励机制,促进“两区”建设协调发展。

积极破解国际矿业巨头对钾肥的垄断

XXX认为,化肥市场稳定供应对保证粮食安全至关重要。钾肥是农业生产中的重要肥料,但世界70%以上的钾矿资源集中在少数几家国际矿业巨头手中我国钾矿资源匮乏,近年年均供需缺口高达60%,供应依赖进口的局面难以改变。去年8月,澳大利亚矿业巨头必和必拓公司曾试图收购全球最大的化肥生产商一加拿大钾肥公司。虽然收购没有成功,但必须引起高度警惕。我国是全球最大的钾肥进口国,如果任由国际矿业巨头控制全球钾矿资源、左右国际钾肥市场订价权,将对我国钾肥供应和粮食安全极为不利。建议:一、国家有关部门高度重视这一动向,及早研究制定应对国际钾肥垄断的方案。理顺国内进口商和销售渠道的关系,建立以能够体现国家意志和充分保护农民利益的国有企业为核心的进口联盟,一致对外,抗衡国际钾肥垄断联盟。二、增加投入,扩大国内钾肥产能。努力提高国内钾矿资源的勘测能力,在政策、资金投入等方面加大对钾肥生产的支持力度,增加钾肥产能,缓解和改变钾肥过度依赖进口的不利局面。三、适时出击,主动掌握部分国际钾矿资源。对集中掌握钾矿资源的加拿大、白俄罗斯、俄罗斯等国家采取不同策略,重点关注加拿大的中小型钾肥企业;充分利用白俄罗斯和俄罗斯面临的资金短缺困难,通过注资等方式取得一定的钾矿资源。四、多方运作,积极主动与印度、巴西等主要钾肥需求国建立买方联盟,取得国际钾肥价格话语权形成与钾肥供方垄断组织相抗衡的能力和机制。

切实解决种粮大户发展的制约因素

XXX反映,目前种粮大户在生产经营中遇到四个问题:土地流转签约期限短不敢行长远规划和规模投资;抵押贷款难,资金短缺,难以实施新品种、新技术、新肥料、新农药、新农机等五新技术;不能领取种粮补贴,挫伤种粮积极性;粮食生产风险投保机制不健全,抗风险能力弱。建议采取措施解决上述问题。一是改进和完善农村土地流转方式,协调解决耕地租赁期限和布局等问题,以利种粮大户作长远规划和规模投入。二是允许种粮大户以大型农机等抵押贷款增设种粮大户专项贷款基金,并通过财政给予一定的贴息支持,缓解种粮大户贷款难问题。三是按谁种粮、补贴谁的原则,将种粮大户作为国家种粮直补对象。四是逐步建立政府统筹补助为主,种粮大户适度投保为辅的种粮保险机制,增强种粮大户的抗风险能力。

 

二、 全国政协单篇采用的信息样本

 

慎建模拟研究雾霾天烟雾箱

XXX反映,有报道称,相关部门和科学家正在申报建设世界上最大的“烟雾箱,以探索雾霾天气形成机理及治理方法。该装置本质上是一种超大密闭容器通过注入不同的污染气休,研究其在日照作用下的各种化学反应。理论上,该装置可以进行大气模拟实验,研究治理雾霾天气的措施,但从现实角度考虑,国家相关部门应慎批慎建。其主要原因: 一是缺乏建设必要性。目前,我国一些地方大气污染极其严重,实际上巳经成为研究大气污染的天然实验室”。

二是试验具有不确定性首先,地球大气具有不可比拟性,易受大气环流等多重因素影响,是动态变化的过程。其次,人类活动丰富多样,排污过程具有随机性。再次,很难将人作为试验对象,以探索大气污染对人类的各种影响。

三是建设成本巨大据报道申建的烟雾箱初步预算高达5亿元。此外,环境科学院和中国科学院巳各有一个此类装置,再建世界最大烟雾箱属重复建设。

 

、反映有关经济社会发展重大问题的信息,特别是中央重大方针政策、重要法律法规的制定及贯彻实施的意见和建议。

有的地方用毒垃圾造耕地以求占补平衡

XXX委员赴苏北等地调研时发现,一些地方将生活垃圾或建筑垃圾倒在荒地填造地上,覆上50厘米左右土壤,就作为耕地。这些垃圾夹杂着废旧电池、废旧荧光屏、拆解的墨盒、废弃电器、医疗垃圾、农药瓶、油漆筒等有毒物品,会给土壤和水源带来严重污染。据测试,一节废旧一号电池能使1平方米的土壤永久性失去耕作价值,一粒小小的纽扣电池能使600吨水不能饮用,这相当于个人一生饮水量。在用含有有毒废弃物垃圾填造的耕地上种植农作物,其根系会吸收储集有毒物质,并传送到果实中,人、畜食用后会积存体内,直接损害健康。一些地方用大水泥块、砖块等建筑垃圾填造的耕地,地力十分贫瘠除了杂草灌木,其它果木和作物很难存活。用这种垃圾填造出的耕地无异于三聚氰胺式耕地只增加耕地的田亩数,而不是实际的宜农宜林土地。

这种现象主要是受利益驱动所致。一些地方乡镇干部反映,目前城市开发建设土地需求旺盛,但由于耕地实行先补后占,不提前出耕地来,“待到用时方恨少那时项目也黄了,政绩也跑了,官帽也大不了了。通过垃圾填造耕地,似可一举多得。原本没有经济价值的乱石窝、废密场、废矿区和荒坡、荒滩,都可派上用场;倾倒垃圾者也可得到一笔收入;毒垃圾造出的新耕地还可与开发建设占用的优质耕地占补平衡,从而得到一笔置换补偿收入有的地方甚至出现挖耕地卖土再用垃圾回填的现象。表面上看、这些地方保住了耕地底线,但如此填造出的耕地不仅无益,还十分有害,这种不加选择地用垃圾填造耕地的做法应当杜绝。                                                                         

 加大对先进环保装备制造业的扶持力度

XXX考察组在XX地考察时了解到,环保装备制造业是环保产业的基础也是战略性新兴产业的重要组成部分。但目前先进环保装备制造业的发展面临两个问题:一是价格低廉、性能低端的环保装备充斥市场,不仅达不到国家规定的相关标准,还大量挤占先进环保装备的市场份额。二是税负重。据环保机械行业协统计,2012年全国175家环保装备骨干企业平均税负达7.28%,高于机械行业平均税负一倍以上。

为此,建议:

一、加大环境监管和执法力度,坚决淘汰不达标的落后低端环保装备,为推广使用先进环保装备创造条件。

二、参照软件企业享受的增值税优惠政策,在20142016年对先进环保装备制造企业实行增值税即征即退优惠政策,按14%的标准退税,以促进先进环保装备制造业的发展。

 

四、  反映基层具有苗头性、倾向性、预警性的信息。

 

警惕我国成为跨国制药企业廉价试药基地

XXX反映,一些跨国制药企业投巨资在我国进行临床药品试验。因为在欧美国家进行试药险极高,而我国人口众多、病种繁多,容易找到合适的受试者,取得理想的试药效果。试药方通常采取欺瞒试药风险的手法,诱使一些贫困大学生、城市无业者、农民以及各种疾病患者,为钱、为治病自愿试药。有些人甚至打着医科大学或医院招牌,将处于临床试验阶段的新药免费送给偏远农村病人,使其毫不知情地成为受试者。如果试药过程中发生事故,受试者只能获得少量赔偿。事实上,一些跨国制药企业已将我国作为理想的廉价试药基地。

因此,建议尽快制定法规,对跨国制药企业在我国试药的资格、程序、形式、责任等,做出明确规定。加强对临床机构和实验室的资格审查和认定,国家药监局应拥有一票否决权,一旦某临床机构或实验室在承接试验、招募受试者和开展试验的过程中有违规行为,即可取消其资格并予以处罚。

 

 五、反映基层的真实情况,讲真情,一定要注意反映的情况要真实准确,尤其数字要精确。

 

应关注棉花种植逐年减少问题

XXX反映,由于种植效益低下等原因,近年来国内棉农的植棉意向呈下降趋势,棉花种植面积逐年减少,棉花生产不容乐观。以XXX省为例分析如下。

一、棉花种植效益低下,面积逐年减少

1、效益低下,挫伤了农民种棉的积极性,导致棉花种植面积逐年减少。从近3年的统计数据看,2009XX市棉花种植面积为40万亩,2010年种植面积为38.25万亩,同比减少4.4%; 2011年种植面积为37.77万亩,同比减少1.2%;据初步统计,今年预计棉花种植面积30.8万亩,同比下降11.8%。从种植面积上看,棉花种植面积呈现逐年递减的情况。

效益低下、棉农收益减少,是影响棉农种植积极性的主要原因据调查,2011 年籽棉平均售价8.4/公斤,亩收入约为1800元,扣除植棉成本(含劳动成本 约为1200/亩,其中:肥料约为270元、机耕约为50元、种子约为30元、地膜约为50元、农药约为80元、灌溉约为30元,种棉亩纯收入约为600元。而同期小麦、玉米等粮食作物亩产分别为398公斤454公斤,粮食市场价格上扬,小麦、 玉米市场价分别为2.1/公斤、2.2/公斤,扣除成本亩收入900元左右种植棉花较种粮每亩少收入约300元。

2、费工费时,种植意向趋减。种棉花机械化程度低,占用人工多,每亩用工23个左右而种粮食小麦、玉米)从种到收基本实现机械化,用工只有12个左右,省下来的时间外出打工,每天一般收入60--80元,高的达到100多元,远比种棉花挣钱多。现在农民尤其是年轻人越来越不意愿种棉花。

3、国家补贴低于种粮。2012XX市种粮补贴每亩120小麦直补100元,良种补贴20)种棉仅有每亩15元的良种补贴。调查中发现很多原来种植棉花的农民普遍不愿意继续种植棉花而改种粮食。

二、对策建议

1加大政府补贴和政策扶持力度。针对目前棉花生产仅良种补贴一项,且数额不是很高,同小麦等粮食作物多项补贴、补助相比,棉花生产的政策扶持力度相对较小,再加上棉花劳动用工多,生产成本高,现有政策很难解决粮棉争地的问题,适当提高补贴价格,从而提高棉农植棉积极性,迸一步完善棉花生产农资、农机等方面补贴政策实属必要而迫切。

2、加大良种引进、新技术推广的投入力度。建立健全以政府投入为引导的多元化投入机制加大政府性资金对棉花良种引进、新技术推广、标准化示范基地建设等重点领域的投入力度。

 

稻谷最低收购价大幅上调造成大批棉农弃棉从粮

XXX反映,国家今年大幅上调稻谷最低收购价,提高了农民的种粮积极性。但大批棉农弃棉从粮的信息值得国家有关部门关注。

盛产棉花的XX市在进行新一年农民种植意愿调查时发现:由于农民种棉的成本较高、籽棉收购价格不稳,且没有农资补贴,导致农民种植棉花的意愿下降,一些种子经销点的棉花种子销售量不足去年的三分之一而水稻种籽却是去年的两倍多。这种情况在全国极为普遍。据中国棉花信息网的分析预测:2012年全国主产棉区意向种植面积约为7221万亩2011年主产棉区减少749万亩,降幅9%。黄河流域预计种植面积2436万吉,平均降幅14%,其中山西、陕西两省降幅在20%,河北、山东降幅15%。棉花种植面积下降,可能带来我国2012年的油脂、棉花、纺织品市场价格波动。

因此建议:国家要通过出台棉花最低收购价执行预案;提高滑准税,控制棉花进口;实施中央和省两级储备制度,增加储备量;强化科技投入,实施高产创建等措施,加大对棉花产业的扶持和引导,防止棉花生产大起大落促进棉花产业健康持续发展。

 

六、其它渠道不易掌握或不便反映的重要情况和问题,以及那些人数较少、容易被忽视的特殊群体的不同意见和合理诉求。

 

乡村医生面临的三大生存困境

XXX常委反映:当前乡村医生正面临着三大生存困境:

一是身份困境。村医身兼两职:既当农民,也当医生。作为农民,他们一年中只有很少时间从事农业生产,有的甚至将农田租给他人耕种,是个不合格的农民;作为医生,为村民提供诊断治疗、预防保健等医疗服务,做着全职医生的工作,却不算专业医疗卫生人员,享受不到国家对医疗卫生人员的政策和待遇。尴尬的半农半医身份让他们进退两难。

二是待遇困境。首先是收入偏低。实行基本药物零差率政策后,其收入来源主要是县财政的基本公共卫生服务补助和基本药物零差率补助基本公共卫生服务补助为400/月×l2 = 4800/年,基本药物零差率补助为服务人口 1100人×5 =5500/年,两项共计10300元,再加上注射费等其它收入,一年收入在12000元左右而县乡医疗机构中那些与他从业年限相同的医生,年收入基本上都3万元左右,收入是他的2.5倍。而在村医中,他的收入还是高的,那些人口只有一、二百人的小村,村医的年收入仅五、六千元。其次是其它待遇缺失。如村医不能参与医护人员职称评定,没有职业发展前景;医疗、养老只能参加新农合和新农保,保障层次与医生相差甚远;从业过程中可能产生的医疗风险和执业风险,只能由个人独自承担。

三是经营困境。基层的村卫生所,其公益性却仍旧模糊不清,政府对村卫生所的投入仍十分有限。大多数村卫生所,仍需村医自行投资建设。政府对村卫生所提出了较高的建设标准,虽有一定的资金补助,但村医们仍不得不倾其所有甚 至借钱盖房修建,无力建设的只得租房改建,很多村医为此负债累累;医疗设备大多价值昂贵村医几乎无力承担,多数村医仍是用老三样出诊,诊疗水平难以提高;由于承担不起工资等费用,村医大多不聘请专业护理人员,有的让妻子儿女等非专业人员参与护理工作,很不正规;基本药物制度和零差率销售政策实施后,村卫生所只能以零差率销售国家基本药物虽然政府给予了一定的资金补助,村医收入仍有所降低而每次进药都需要大笔资金,村医们普遍感到资金捉襟见肘,入不敷出,卫生所运转越来越困难。如村医XXX.反映,实行零差率后,其年收入仅78千元,而在秋冬之交和冬春之交的疾病高发期,其每次进药所需费用就在56千元左右,有时实在周转不开,进药也得向别人借钱,卫生所经营十分困难。

这三大生存困境已成为乡村医生难以逾越的障碍,很多村医因而萌生了退出的念头,年轻人更是宁愿外出务工也不愿从事村医行业,整个乡村医生队伍很不稳定,且出现了明显的青黄不接现象。如果不尽快解决上述困境,我国业已建起的农村三级医疗卫生网络将面临网破人散的局面。

 

关于进一步加大对原国民党抗战老兵优抚力度的建议

 

XXX反映:由于历史原因,原国民党抗战老兵群体大多遭遇过不公正待遇,晚景普遍不佳。尽管近年来社会各界对这一独特群体的关爱行动越来越多2013 6月民政部还专门从实施专项帮扶救助、开展重大节庆慰问、完善社会保障和养老服务等方面,就涉及原国民党抗战老兵优抚的建议作出了答复。但是从实际运行情况看,其优抚力度还有待于进一步加大。例如,XXX市的80余位原国民党抗战老兵中,有40余位仅能作为城乡困难群众和低保对象,每月申领城乡居民最低生活保障金55元。此外,各地对这些抗战老兵的心理抚慰也难以得到有效落实。

为此,建议:尽快制定原国民党抗战老兵特殊优抚政策。邀请部分原国民党抗战老兵参加全国性的抗战纪念活动,肯定他们的历史功绩。在经济上给予更多扶助,不分党派,对同类人员给予同等优抚待遇,优先将符合城乡低保、农村五保、医疗救助、临时生活救助以及其他社会福利保障条件的原国民党抗战老兵纳入相应保障范围,特别是对生活在农村的抗战老兵,应大幅提高优抚标准。

 

七、全国政协不采用的信息

 

暴力执法亟待关注

(注:此篇信息建议没有新意)

XXX反映:近年来,全国已经出现多起暴力执法事件,像昭通市昭阳区几名城管执法人员将一名盲人乞讨者打伤丢入水中;, 延安城管暴力执法;西安子长县一对正在备战高考的兄妹,在替父亲照看水果摊时,因为抓住三轮车不松手,被声称你们还敢暴力抗法的城管打伤;江西永新交警毒打市民,智障老人仗义除警帽等。类似由执法者殴打、侮辱被执法者,致人伤残的事件屡有发生。

暴力执法直接导致执法队伍甚至整个政府公信力的丧失同时,严重侵害了执法对象的人身权和健康权,极有可能激发被执法者和旁观者过激情绪,引发被执法者的暴力反抗,甚至诱发刑事案件,如武汉撞城管事件、昆明五华区群体抗暴事件等等。这不仅是多个家庭的悲剧,也是整个社会和法治的悲哀,暴力执法亟待关注。

首先,应加强执法队伍建设。强化执法人员思想政治教育,开展执法人员岗位培训工作,提高执法队伍的法律知识和专业知识,增强执法为民执法意识,建设一支合格的行政执法队伍。

其次,应健全和完善各项执法规章制度。建立执法人员长效管理机制,充分发挥制度的规范作用,确保执法工作科学化和规范化,提高执法队伍执法效率。

第三,应严明执法风纪。执法部门向社会公布执法投诉举报电话,接受社会监督

 

 

农村家庭宴席应纳入食品卫生安全监管

(注:此篇信息不太切实可行,能由当地基层解决的 ,就不用报全国政协)

XXX反映:长期以来,每逢婚丧嫁娶、乔迁庆寿,农村都得大摆家庭宴席。由于农村受条件限制餐具都未经消毒、食品来建立台帐、厨师未进行健康检查,尤其丧席只能摆在露天,卫生状况堪忧,存在极大的安全隐患。近年来,家庭宴席食物中毒事件时有发生,危及农村社会稳定。农村家庭宴席属于非营利性现行法条对它的卫生审查和许可、农民厨师健康检查,以及造成食物中毒处罚等都没有明文规定,家庭宴席实际上已成为食品安全监管的盲点。

为此建议:食品卫生行政主管部门制订出台行之有效的管理办法,将农村家庭宴席纳入监管范畴。

1、建立县(市)、乡(镇)、村三级食品安全监管体系,明确各级监管职责。

2、建立农村家庭宴席食品安全监管机制。规定上规模的农村家宴,必须申报备案、责任承诺、体检培训、接受监督指导等。

3、建立农村食品卫生安全事故处置预案。定时组织村民进行事故处置和自救演练,特别是偏远的山村,更要普及处置和自救知识。

4、加强食品安全宣传教育力度。开展现场咨询活动,广泛宣传食品安全法律法规和防治食物中毒知识,增强群众的食品安全意识和自我防范能力。

 

 

 

关于规范家庭农场明确认定标准的建议

(注:国家已出台相关政策,已过时效性) 

XXX反映,家庭农场是以家庭成员为主要劳动力从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。由于家庭农场刚刚起步,培育发展还有一个循序渐进的过程,很多地方对家庭农场认定混乱,出现了一味追求土地经营规模、资本雇工农业变身家庭农场、原农民专业合作社及一些从事农事服务的非生产性实体注册为家庭农场等现象因此,建议国家尽快出台法律法规,规范家庭农场的认定标准

1、明确家庭成员的身份认定标准。家庭农场以家庭成员为主要劳动力,即无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量。因此,基于家庭农场家庭经营的特征,对家庭成员的身份认定应当成为能否成立家庭农场的判别标准之一。家庭农场应当由农场主单独或与其直系亲属共同投资运营,其旁系亲属可作为雇佣的主要劳动力参与生产活动,以劳动换取报酬,但不得成为投资者参与剩余价值分配。而联户经营户、专业合作社和以雇用劳动为主的专业大户,不能认定为家庭农场。

2、明确职业农民身份的认定标准。从目前的登记情况看,对职业农民身份的判断依据主要是是否拥有本地农民户口,这使得很多有意从事农业活动的非农户籍人员被拒之门外。因此,家庭农场的农民身份认定标准理应适度放宽,有意专职从事家庭农场经营活动的群众都可凭借土地承包合同和本人身份证明表明自己的职业农民身份。

3、土地规模的认定标准。适度规模化的经营是家庭农场又一主要特征,因而对土地规模也应当有一定的认定和审查标准。但并不是说家庭农场的规模也并不是越大越好,只有在一定范围内才能创造出最优的投入产出比。考虑到各地农业人口与土地面积比值的较大差异性,该标准应当由各地农业部门根据实际情况制定。

4、重视家庭农场的技术应用。家庭农场应受到专业的培训对其他农户具有示范作用或带动作用。各级部门应引导农户重视技术的进步,淡化财政资金的支持。

 

 


 
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